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項目申請報告是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項目申請報告時，應根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進行核準提供一句。至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。  

通俗的說，項目申請報告主要用于如下用途：  

（1）民營企業(yè)投資項目，屬于重大項目和限制類項目需要編寫項目申請報告，重大項目和限制類項目由各省市政府在《政府核準的投資項目目錄》中列出范圍  

（2）外商投資企業(yè)項目需要編寫項目申請報告  

（3）境外投資項目需要編寫項目申請報告

投資項目核準制 ：

核準制是指對企業(yè)投資建設不使用政府性資金的重大項目和限制類項目不再由政府進行審批。政府只是從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，但要依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。實行核準制的范圍和權(quán)限，由《政府核準的投資項目目錄》作出規(guī)定。

最高人民檢察院近日召開電視電話會議提出，從今年開始，建立檢察機關(guān)基建項目內(nèi)部核準制度，由各省級院組成有專家參加的評審組，對每一個建設項目的規(guī)劃方案和設計圖紙進行審查把關(guān)，未經(jīng)省級院批準，項目單位不得開工建設。

投資項目核準辦理程序：

（一）項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。

（二）項目單位向核準部門報送項目申請報告（項目申請報告由具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制），并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。

（三）項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

投資項目備案制：  

備案制是指企業(yè)投資建設不使用政府性資金的非重大項目和非限制類項目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案后，依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資金利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。其后，企業(yè)即可自行組織建設。企業(yè)報送備案的項目，除不符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準或?qū)徟闹?，地方政府投資主管部門應當予以備案。  

環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃、建設管理、銀行等部門(機構(gòu))按照職能分工，對投資主管部門予以備案的項目依法獨立進行審查和辦理相關(guān)手續(xù)，對投資主管部門不予備案的項目以及應備案而未備案的項目，不應辦理相關(guān)手續(xù)。  

各級地方政府投資主管部門應嚴格按照規(guī)定的時限向申請備案的企業(yè)答復予以備案或不予備案；要積極創(chuàng)造條件，逐步推行網(wǎng)上備案確認。

投資項目備案辦理程序：

（一）項目單位報送項目備案申請報告（備案申請報告內(nèi)容必須保證真實性和完整性）和相關(guān)資料。

（二）填報項目備案申報表。

（三）項目單位依據(jù)項目備案批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。